复合制国家是指由几个国家或若干个相对独立的政治实体，通过一定的协议联合组成的统一国家或国家联盟。复合制分为邦联制和联邦制两种形式。
邦联制的主要特征：在国家联盟、联合体、共同体下的各国都是独立的，除了协约明确表示各国让与或委托给邦联机构的权力外，各国保留自己的全部主权并且有自己的政府、宪法，除了在某些方面按协议共同行动外，各自的内政、外交互不从属。
邦联的中央机构实际上是国家间的代表会议，共同协商的机构是成员国首脑会议或邦联、共同体的议会，邦联的各种协议、决定或条约必须经过各成员国承认才能生效，各成员国对邦联的决定可以认可，也可以不认可，甚至可以在必要时退出邦联。
邦联执行共同事务的机关的权力是由各成员国授予的，它只能同邦联各成员国的政府发生关系，只能对成员国政府产生约束作用，而不能对这些成员国的公民直接发号施令，只有各成员国依本国政府的名义作出的决定，才能对本国的公民发生效力。
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